《宏观经济观察》2023年第1期总第166期刊发《全球气候变化下发挥国土空间规划应对作用的对策建议》一文，作者为南京大学地理与海洋科学学院黄贤金，自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室李龙。
文章摘要：
本文主要探讨了全球气候变化对国土空间格局的影响及碳源/汇效应，并通过研究对比国内外在国土空间规划上应对气候变化的经验，结合我国实际，提出了基于双碳目标的国土空间规划应对气候变化措施和政策建议。
文章指出，近百年我国气温呈上升趋势，平均增温高于全球平均水平，气候变化也对生态系统和农业产生了影响。文章认为，国土空间规划可以通过调整土地利用结构、优化资源配置等措施，减缓气候变化的影响。具体建议包括优化城市布局、推进绿色低碳发展、加强区域联防联控、加强自然保护和生态修复等。此外，文章还强调了国土空间规划在碳汇领域的重要作用，提出了加强碳汇保护和管理的建议。
文中分析介绍了中西方国土空间规划应对气候变化的经验和实践以及我国国土空间规划应对气候变化的措施。指出国际上大多数国家通过法律法规、政策计划、市场调控、机构设立等一系列措施控制温室气体排放，多个城市从不同领域制定应对政策和实践措施，并通过适应战略和韧性城市建设来增强抵御气候灾害的能力。而我国在国土空间规划应对气候变化方面，虽然政策体系建设在逐渐完善，直接行动方案也在多个领域出台，各地也在积极构建低碳国土空间格局体系，但仍存在政策制定基础薄弱、不同层级措施缺乏系统性和协同性、应对气候变化措施侧重点不够突出等问题。建议在政策制定、机制设计、技术创新和实践探索等方面进一步加强国际合作，积极推动中西方国土空间规划应对气候变化的交流与合作。
文章还提出了基于双碳目标的国土空间规划应对气候变化措施和政策建议，旨在将中国的“双碳”目标与国土空间规划融合。提出应将减碳增汇目标全面纳入国土空间规划全过程和各层级，作为统筹安排国土空间的重要依据。这些建议包括将减碳目标纳入国土空间规划、建立碳约束下的国土空间规划框架、加强法规政策建构、优化国土空间规划实施机制、探索国土空间规划基础性技术标准、构建国土空间规划考核评估框架以及建设国土空间规划碳源/汇效应评估制度。由此促进国土空间的绿色低碳转型，并将碳治理目标融入到国土空间规划中，以构建面向碳中和的国土空间格局体系。